GPS定位系统监管：保障校车安全的最强防线

  提起监管，大家会想到一句熟悉的话，叫“没有监管就没有真正的安全”，牵动千家万户的校车运营的监管更是保障校车安全的最强防线。
　　然而，目前我国的校车监管法规与实施细则一并缺失，监管主体尚不明确。从即将出台的《校车安全条例》来看，教育行政、公安交管、交通运输、工业信息化、产品质量监督、安全生产监督管理等多个部门都负有监管职能，且各个部门之间监管权责划分并不清晰。
　　中国公路学会客车分会秘书长佘振清曾表示，解开校车上路的“连环扣”并非一蹴而就，相关标准和法规的完善只是迈开了第一步，监管问题若不厘清，校车推广的死结依然难以打开。
　　为此，全国人大代表、辽宁曙光汽车集团股份有限公司董事长李进巅提议，由政府牵头、社会各界参加，成立一个校车的监管中心，作为第三方独立机构来监管校车运营安全。
　　监管内容庞杂
    涉及多行业多部门
　　现在我国处在新旧校车的过渡时期，这个期限将长达3年。而此间的校车监管，监管什么？仅从《校车安全条例》（征求意见稿）中就可以看到这个问题涵盖范围庞杂。
　　首先一个问题，钱是否用到位。目前，虽然购买校车的资金筹措的具体政策尚未明确，但此项资金由中央和地方财政分担，多方筹集的大方向不会变，这些钱是否用于校车购买和运营需要监管。
　　其次，车是否合格。这包括购买的车辆是否符合《专用小学生校车安全技术条件》所规定的安全标准；车辆是否每天实施例行检查，维修保养是否按时完成；车辆做校车使用时，是否具备了《校车标识》中所规定的统一外观标识。
　　再次，驾驶员是否符合相关规定。包括驾驶员的年龄、驾照、驾龄是否符合《校车安全条例（草案）》中的规定；最近是否有交通不良记录；是否在驾驶校车前对车辆的制动、转向、轮胎等安全状况进行排查；是否接受了主管部门组织的专业技能培训和急救知识等培训。
　　最后，营运过程是否合规合法。虽然我国现在还没有颁布校车运营法规，但校车运营过程的监管却刻不容缓，比如是否有超载、超速等违法行为，是否按规定时间、地点停车，学童是否安全上下车，监护教师是否跟车，是否有非法营运车辆等等。
　　这么庞杂的监管内容，涉及到多个行业、多个层次的不同政府部门。日前就有人大代表担心，这种多头、多层级管理会带来管理尺度不一、权责不明的问题，降低了行政效率，也容易发生相互扯皮的问题。
　　这就要求明晰权责，细化校车监管。以美国为例，国家公路交通安全管理局（NHTSA）主要管理着60多个美国联邦机动车安全标准，其中包括若干专门适用于校车的标准，而且每年都会修改或新制定各项规章和标准；国家运输安全委员会（NTSB），负责处理校车特大事故调查报告及各种问题；联邦机动车运输安全管理局（FMCSA）是管理校车安全事务的主要执法部门，它要尽力确保校车在运营中不发生伤亡事故，校车服务也在其管理范围内。同时，更细致的监管被放在学区，校车的规格与日常检查、驾驶员的资质审查、运营过程的监督都由学区来负责监督与检查。
　　技术手段
    可以助力安全监管
　　在国务院安委会办公室下发的《道路交通安全“十二五”规划》中明确规定，政府及相关部门要明确监管责任，推动在校车等车辆上安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。到2015年，公路客运车辆、校车动态监管装置安装使用率达100%，以加强校车监管，保障校车安全。
　　而记者在上个月举办的国际校车展上看到，很多校车生产厂家都已经推出了各自的校车安全管理系统。
　　比如，苏州金龙海格智慧安全校车采用了其创新开发的G-BOS智慧运营系统，不但完全继承了海格G-BOS的安全驾驶管理、GPS定位管理和3G视频监控管理等七大基础功能，还根据校车运行的特点进行了改进。当学生上下车刷卡时，系统会自动将刷卡信息以手机短信方式发到设定好的手机上，让家长和老师随时掌握学生动态；同时配备了一键紧急呼叫系统，当车辆发生紧急情况时，司机按下紧急呼叫开关，就能向校车监控中心发出求助信号。
　　比如，宇通校车的安“芯”校车管理系统，通过在汽车上安装多媒体系统、全球卫星定位系统和安全监控系统，对车辆的行程和位置进行监控，同时通过登记学童的上下车时间、学号和上车人数，上传记录与中心核实学号、人数，确保学童安全到校上课和回家。开车前和行程中，通过核实每一个到站人数或学号、人名，及时发现各种异常情况，如非排定的驾车司机驾车，学生未上车、下车或错站，并按相关规定处理，或用短信通知相关责任人或学生家长。
　　有了这些安全管理系统，校车运营过程的有效监管技术似乎已经不再是一个难题，难题在于谁来利用这个技术手段来监管。
　　监管主体不明
    人大代表建议设第三方监管中心
　　在校车相关责任认定中，国务院安委会办公室规定，要坚持谁主管、谁负责的原则，切实落实相关主管部门的监管责任和属地监管责任，依法严格监管，促进各类中小学校（幼儿园）落实校车安全主体责任。
　　然而，《校车安全条例（草案）》并未规定教育行政、公安交管、交通运输、工业信息化、产品质量监督、安全生产监督管理等多个部门中哪个部门为校车的主管部门，只是笼统的表示，县级以上地方人民政府对本行政区域内的校车安全管理工作负总责，统一领导、组织、协调本级人民政府有关部门履行校车安全管理职责。
　　佘振清在接受记者采访时也表示：“目前我国校车管理存在盲区，既没有明确的部门负责，更缺乏相关的法规来规范。目前涉及校车监管的部门看上去很多，工信部、交通部、公安部、教育部、国家安全监督管理局等，但权责不分明，好像谁都可以管，谁都可以不管。”
　　确实，在监管主体不明的情况下，监管效果必将收效甚微。那么，哪个部门应该成为校车监管主体？
　　3月3日，曙光集团董事长李进巅在接受记者采访时，提出了自己的建议。他认为各地应成立省级“校车管理中心”，对校车实行统一车辆采购、统一收费标准、统一驾驶员和监护人培训、统一运营监管的“四统一”，以确保校车车辆安全、规范地运营。
　　据相关报道，一些省份在校车安全监管方面已经进行了一些有益的尝试。例如，四川省启动了由省教育厅、公安交警总队、质量局、安监局、运输部门成立校车安全监管七级联席会议制度，定期召开例会，协调督促各成员单位落实有关中小学、幼儿园校车安全管理工作的政策措施及联席会议议定的事项，组织开展全市中小学、幼儿园校车安全管理专项检查，协调各成员单位处理全市中小学、幼儿园校车安全事故及突发事件等。

整理：洪麓丰