威海试行校车运行管理新模式 GPS运行校车超800辆

昨日，记者从相关部门获悉，经多方调研后，我市决定在环翠区试行标准化校车运营模式。新模式采用“政府购买服务，企业具体实施”的思路，逐步取消目前个体经营的车辆，并计划在3年内将校车全部置换成国家标准化校车，并由城郊公交公司统一运营管理。记者对目前我市校车运行和新模式试点情况进行了采访。

在市交通机动车驾驶员培训学校内，停放着环翠区刚购买的崭新的校车。(记者 夏志忠 摄)

昨日，交警在环翠区新购置的校车上对驾驶员进行安全知识培训。 (记者 王茂忠 摄)

　　旧模式：不能适应新形势的需求

　　2002年，市政府在文登启动校车试点，实行“政府补贴，社会参与，市场化运营”的校车运作模式。然而，随着燃油价格不断上涨、人力成本增加等原因，这一模式正逐步进入发展困境，不能适应新形势的需求。

　　【问题一】车辆责任主体不清

　　记者了解到，以前，在“政府补贴，社会参与，市场化运营”的运作模式下，校车多属于个人经营或属村集体车辆，责任主体不清，一旦出问题，很难追究到校车事故责任方。另外，这些车辆车型各异，车辆状况参差不齐，定性为非营运性，抗风险能力也很低。

　　 【问题二】运营成本高经营者积极性低

　　据市教育局提供的数字显示，2002年，一辆校车5万元，政府一次性补贴1.5万元，车主实际购车价格3.5万元。而现在，一辆校车13万元，政府一次性补贴1.5万元，实际购车价格是11.5万元，是2002年的3.3倍。

　　随着燃油价格不断上涨、校车运营成本和人力成本增加等原因，严重影响了校车经营者的积极性。个别个人经营者出现超员、超速等严重影响校车安全等问题。据多名校车司机介绍，他们干的是“赔本赚吆喝”的生意。

　　 【问题三】运力不足学生乘车有“缺口”

　　据市教育局一名工作人员介绍，全市592辆校车每天运送3.784万名学生，但仍有1.8万名学生乘车紧张。校车运力不足，已成为一个不争的事实，而这主要集中在农村中小学和幼儿园。

　　该工作人员介绍，目前，全市农村中小学、幼儿园共有在校生、幼儿8.78万人，其中需要乘坐校车的约有5.6万人，占农村学生、幼儿总数的64%。而目前全市515辆农村校车核载学生座数为1.34万个，按每接送时段往返2趟核算，可接送学生、幼儿3.78万人，仍有1.8万学生乘车紧张。

　　新模式：因地制宜探索试行

　　现行的校车运行模式不适应新形势的发展，呼之欲出的是新运行模式。日前，市教育部门会同公安、交通、安监等部门，对我市校车运营模式进行了深入调研，形成了调研报告，对我市校车今后的发展方向提出了明确的要求。

　　【模式一】政府购买服务专业公司运营

　　日前，环翠区购置了15辆新校车，实行的是“政府购买服务，企业具体实施”的模式，逐步取消目前个体经营的车辆。环翠区还计划在3年内将校车全部置换成国家标准化校车，并由城郊公交公司统一运营管理。新学期开学后，8辆新校车将在羊亭镇运行，5辆新校车在桥头镇运行，另外两辆新校车将于本月底在温泉镇运行。环翠区教育部门每学期根据各镇学生变化情况来确定校车座位、数量、运行路线。

　　高区向永安出租公司购买服务，每车每年租金19万元左右，共租4辆校车，已满足农村学生乘车需求。

　　经区计划向城郊公交公司购买服务，由城郊公交公司购买11辆新校车，逐步淘汰原有校车。

　　 【模式二】政府投资购车专业公司运营

　　荣成、文登、乳山也在探索适合本地的校车运营新模式。

　　荣成市计划在经济开发区、石岛经济开发区的学校、幼儿园，实施“政府购买服务、延伸公交(城郊)线路或租赁专营公司车辆、实行公司化运营”的形式。其它偏远地区，实施“政府购车、专业公司管理、市场化运营”的形式。

　　文登市计划成立校车公司或交给客运公司管理。

　　乳山市计划政府购车，由公交公司管理运行。具体方案正在制定中，初步打算购买80辆校车。

　　工业新区正在进一步完善原有模式，等待新的政策出台。

　　按照市教育部门的规划，未来3到5年，全市运行校车将达到800辆以上。

　　运营监管：安装“千里眼”限制校车时速

　　作为一项惠民工程，如何建立科学监管体系，以保障校车运营安全至关重要。据了解，我市正在积极探索建立信息化管理与绩效考核结合体系，以达到校车运营安全。

　　【管理信息平台】据市教育局工作人员介绍，新模式在试行期间，全市建立统一的校车运营管理信息平台，各市区建立统一的校车GPS定位系统，录入并定期更新校车运营单位、车主、驾驶员、车况、运行路线和学生乘车等各类信息。

　　昨日，记者在环翠区新购置的新校车上看到，车内在不同位置安装了4个可视GPS定位系统，包括司机在内的所有乘坐人员均在监视范围内。“车辆在运行过程中，环翠区教育局专人全程监控司机和车辆的动向。”城郊公交公司一名负责人说。

　　【校车限速】每辆车专门配备一名负责学生安全的工作人员，车速每小时不得超过60公里，若发现驾驶员违规现象，监控人员立即电话通知其改正，对违章司机给予处理，严重违章者将做出除名等相应处罚。

　　【实施绩效考核】管理部门将加大对校车运营管理绩效考核力度，将校车管理工作纳入政府重点工作目标和安全生产综合考核，研究制定校车运营管理工作考核办法和责任分工体系，构建市级政府对各市区政府和市直有关部门、市区政府对运营公司和现有校车的层层绩效考核体系，将绩效考核结果作为发放校车运营费用和奖补资金的重要依据，建立政府主导、部门配合、上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　 经费保障：设立校车运营管理专项经费

　　据悉，我市还建立财政投入与税费减免结合机制，强化校车运营的经费保障。

　　【校车奖励资金】据市教育局工作人员介绍，为保障校车运营，加大各级财政投入力度，市级财政计划设立校车奖励资金，通过以奖代补的形式，发挥市级奖补资金的杠杆作用，带动各市区加大资金投入。

　　【校车运营专项经费】各市区财政设立校车运营管理专项经费，加大对校车运营管理经费投入和全面保障。

　　【税费优惠政策】与此同时，全市将统一制定出台支持校车服务的税费优惠政策，相关部门最大限度予以减免，能免尽免、能减则减。

　　【基本运营费保底】各市区政府对校车基本运营费用实行保底政策，统一规定按城市公交车的标准收取乘车费用，对困难学生发放乘车补助，调动发挥各方面的积极性，多策并举加大校车运营管理的保障力度。

整理：洪麓丰